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九大举措可激发内生动力 促进经济稳增长

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发布时间:2018-05-29 14:34:44

九大举措可激发内生动力 促进经济稳增长

今年前4个月数据显示中国宏观经济维持平稳运行,然而也显现出经济持续增长的内生动力不足。为此,需要继续用财政和货币政策工具维持平稳增长,并通过全面深化改革来激发经济内生动力。

关注经济持续增长的动力

中国宏观经济维持平稳运行,然而经济持续增长的动力值得持续关注,这表现为如下几个方面:

首先,消费持续低位运行。4月份数据显示国内消费需求在继续探底。实际消费增速持续下滑的趋势明显。4月份社会消费品零售总额累计同比增长9.7%,为2004年1月份以来的次低点(2017年2月份为9.5%)。

其次,外需呈现很强的不确定性。前4个月,中国出口和进口累计值增速分别为13.7%和19.6%。但由于进口增幅高于出口,前4个月贸易顺差收窄至767.5亿美元,较2017年同期下降了197.2亿美元。从而一季度净出口对中国经济增长的贡献,由2017年的正向拉动GDP增长0.6个百分点,转为拖累GDP增长0.6个百分点。2018年以来贸易保护主义的迅速升级,外需的不确定陡然放大。

再次,固定资产投资持续走低,民间投资仍处于较低水平。前4个月,固定资产投资增速同比增长7%,比前3个月增速回落0.5个百分点,也低于去年同期增速0.9个百分点,显示固定资产投资尚未企稳。自2012年开始,民间投资增速持续下滑,下跌至2016年年底的3.2%。今年年初,民间投资似乎有上升的迹象,一季度民间投资增速提高到8.9%。然而4月份数据显示增长乏力,民间投资增速比一季度下滑了0.5个百分点。

最后,工业企业和民营企业效益增速回落。在大宗商品价格触底反弹、供给侧结构性改革、企业补库存愿意增强等多种因素带动下,2017年工业企业效益出现较大幅度改善。但进入2018年以来,企业效益改善幅度呈现大幅放缓的趋势。前3个月,全国规模以上工业企业主营业务收入和利润总额同比增长分别为9.6%和11.6%,较去年同期增速分别下滑了16.7个和4.4个百分点。与民间投资增速低迷相伴随的,是民营企业的盈利状况持续不佳且重新开始大幅回落。前3个月,私营工业企业的利润增长率为8.8%,比去年同期下降了7.1个百分点。

九大政策建议

为此,我们提出短期和长期两方面的政策建议。

短期来看,建议继续用财政和货币政策工具维持平稳增长。

首先,财政政策可以更为积极。截至4月份,公共财政收入同比增长12.9%,比去年同期高出1.1个百分点;财政支出同比增长10.3%,比去年同期下降6个百分点。这给财政政策一定的空间。可以从基建、养老、医疗、教育等方面入手增加投资需求。对于符合国家经济结构调整方向的产业,政府应予以多种政策支持和鼓励,降低企业在开拓新业务过程中的风险。

其次,货币政策存在适度宽松的空间。近年来广义货币存量(M2)的增速持续放缓。2018年4月份的同比增幅为8.3%,比去年同期下降1.5个百分点。社会融资规模更是明显收缩,2018年4月份同比下降-14.2%。M2和社会融资增速的全面放缓,表明当前货币政策偏紧。目前国内物价水平低位运行,这给适度宽松的货币政策以空间。如果经济下行的压力重现,可以转向更加积极的货币政策。

第三,采取多种措施激活民间创业和投资。要狠下决心减税降费,切实减轻民营经济负担,降低民营企业各方面的成本;要进一步放宽民间投资的市场准入限制。

第四,采取措施扭转居民消费跌势。进一步完善社会保障体系,减少居民面临的不确定性,促进消费的转型升级,降低收入不平等程度。

长期来看,建议通过全面深化改革激发经济内生动力。通过深化改革消除市场扭曲、改善资源配置效率、释放改革红利,显然能够为经济提供长期动力。

中国人民大学国家发展与战略研究院课题组最近的测算表明,中国资源配置效率改善的空间仍然巨大:如果消除经济扭曲,在总投入不变的情形下总产出可以提升超过200%。改革的红利仍然十分丰厚。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,通过深化改革减少甚至消除扭曲,也是中国经济实现从数量型向质量型、集约化增长转变的题中应有之义。