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天然气管输价格新机制出炉!

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发布时间:2021-06-10 17:59:26

天然气管输价格新机制出炉! 


国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法(暂行)》(以下简称《价格管理办法》)和《天然气管道运输定价成本监审办法(暂行)》(以下简称《成本监审办法》)。

国家发改委表示,两个办法的出台是为了进一步完善天然气管道运输价格管理体系,贯彻深化石油天然气体制改革的决策部署,加强对自然垄断环节的价格监管,推动天然气行业高质量发展,更好地保障国家能源安全。

两个办法分别对跨省天然气管道运输价格的定价原则、方法和程序,以及定价成本构成和核定方法进行了明确。

《价格管理办法》明确了跨省天然气管道运输价格采取“准许成本加合理收益”的方法,将国家管网集团经营的跨省天然气管道以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等关键节点为界限,划入西北、西南、东北及中东部个价区,分区核定运价率,按路径形成价格。管道运输价格在每一监管周期开始前核定,监管周期为三年。

天然气管道运输价格采用“准许成本加合理收益”的定价原则,按照《政府制定价格成本监审方法》的统一规定,国家发改委结合天然气管道运输特点,明确了定价成本的构成和核定方法。特别是将管道折旧年限由现行的30 年延长至40 年,体现了从严监管要求,也有助于降低当期运价率。

两个暂行办法仍然沿用了“准许成本加合理收益”定价方式,即先确定管道运营企业的准许成本、有效资产和准许收益率,计算出准许收益,然后准许成本、准许收益、税金相加计算出管道运营企业的准许总收入。但是在“分区定价、一区一价”模式下,价格主管部门参考各价区监审期间最末一年的实际收入比例等因素,将准许收入分配至各价区。

两个暂行办法还规定,在各价区间分配准许收入时,适当考虑管道建设运营成本、未来投资需求和地区经济发展状况等因素。由于管道运价率准许总收入÷总周转量,准许总收入越高,管道运价率也就越高。相信准许收入在各价区之间分配时会比较照顾西北、东北、西南三个价区,中东部价区管道资产收益率会高于其他三个价区,进一步调动企业在中东部投资建设天然气管道的积极性,促进管网互联互通。

两个办法出台后,构建了相对统一、简洁明了的运价结构,同一价区内管输价格取决于运输距离,易于理解、结算方便;这也有利于市场主体自主选择气源和管输路径,促进资源流动和多元竞争市场形成,提高资源配置效率。

此外,国家管网集团运营的跨省管道由此前的15 个定价率,大幅缩减为个,这从价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割。管道用户的关注点将更集中在选取经济可行的运输路径,推动国家管网集团加大管道建设投入,实现管道间互联互通,加快形成“全国一张网”。

国家发改委指出,随着市场活力增强、管网互联互通并公平开放,更多市场主体将积极参与天然气产供储销体系建设,有利于形成不同气源间的“气气竞争”,促进上游供气主体和下游销售主体进一步多元化,推动上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X ”天然气市场格局建设形成。后续,国家发改委还将根据天然气市场形势的变化,不断完善天然气管道运输价格机制。