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“社会抚养费”该对谁收才是有效的?

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发布时间:2018-08-17 18:43:54

“社会抚养费”该对谁收才是有效的?


近日,有媒体平台发表了一篇名为《提高生育率:新时代中国人口发展的新任务》的署名文章,这篇文章说到了未来中国将面临人口断崖式下滑,提高生育率应该成为中国新时期的任务。并且文章还建议通过设立生育基金制度,实现二孩生育补贴,进而止住人口断崖式下滑的趋势,可以有效提高生育率。

对此,中国政法大学教授、中国养老金融50人论坛核心成员胡继晔认为,未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育,还要对丁克家庭征收“社会抚养费“。

“社会抚养费”该不该收,对谁收才是有效的?

所谓丁克家庭,就是指一般不生孩子的工薪阶层的夫妻。夫妻“双收入、无子女”。依据夫妻双方个体差异,丁克家庭分主动自觉型和被动消极型。前者指夫妻双方有生育能力,但自愿不育的家庭;后者指夫妻一方或双方不具有生育能力而造成没有子女的家庭。

对于胡继晔有些人可能还不认识,他是中国政法大学商学院资本金融系主任,教授,博士生导师,北京市法学会互联网金融法治研究会副会长,中国社会保障学会理事,中国世界经济学会理事,中国养老金融50人论坛核心成员。1988年毕业于清华大学机械工程系,获工学学士学位;1994年毕业于清华大学人文社会科学学院马克思主义理论教育专业(政治经济学方向),获法学硕士学位; 2003年毕业于中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系,获国民经济学博士学位。

“社会抚养费”该不该收,对谁收才是有效的?

胡继晔分析称,我国自2000年后就已经陷入了“低生育陷阱”,现在一对夫妻的生育率已经下降到1.2-1.4之间,远远低于人口正常、不增不减的2.08-2.1的数据”。

从中华文化方面说,生育文化是中华民族传统优秀文化的一个载体,正因为有这个生育文化,才有了中华民族屹立世界民族之林的地位。

因此,他表示,过去中国采取计划生育,向超生的家庭征收社会抚养费,但是未来鼓励生育,应该向丁克家庭征收未来的社会抚养费。

关于低生育率对于国家的影响,梁建章在几年前有做过分析。

2011年2月,梁建章入驻微博感谢地主曹国伟之后,发的第二条微博就是自制纪录片《中国人可以多生吗?科学探讨中国人口问题》——这是他在斯坦福大学撰写博士论文期间的成果。

纪录片里警告,如此低生育率带来的后果是,中国人口结构在今后30年内会发生剧烈的变化。里面还贴出了一份中国2010和2040年的人口结构预测图。

自全面放开二孩后,从单独二孩到全面放开二孩,及至当前社会所热议的是否会完全放开生育限制,都表明生育政策的放开趋势已经越来越清晰。但为什么现在的生育政策如此开放的情况下,反倒大部分夫妻都不愿意生多一胎呢?这其中的原因除了现代年轻人经济压力大之外,还有一个主要的原因,就是部分地区的“社会抚养费”不减反增。

7月5日,河南柘城县社会抚养费征收工作动员会议召开,启动抚养费征收工作。征收人群主要面向全县三孩及以上家庭,征收标准为夫妻双方上一年度纯收入的三倍。这与当前多地出台的鼓励生育政策,形成了一种明显的反差。

值得注意的是,辽宁省的社会抚养费征收标准是所有已明确征收标准省份里面最高的。根据辽宁省要求,不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻,按照计征标准5倍以上10倍以下的标准缴纳,不符合法定再生育条件多生育二个子女以上的,以多生育一个子女应征收的社会抚养费为标准,按照多生育子女数加倍征收社会抚养费。

自全面放开二孩后,不少地方都在事实上削弱了社会抚养费的征收力度。一些地方在社会抚养费征收条例中,取消了过往的“加倍”征收条款。而这次,柘城仍要求对三孩及以上家庭征收夫妻双方年收入3倍以上的抚养费,已是构成触顶征收了,这无疑与二胎政策多有违和。

地方仍执着于动员社会抚养费征收,当然就难免留下与生育政策放开趋势相悖的疑问。

有关媒体表示,“鼓励二胎,狠罚三胎”,这样一种矛盾境况同时出现,也警示一些地方对于人口形势、生育政策的把握和执行必须要有对人口的发展形势、对于生育政策的放开趋势,有清醒认识和准确研判“大局观”。

不仅征收社会抚养费的制度不合群,关于这些征收的费用的监管问题也是人们关心的话题之一。

“社会抚养费”,很多人都不清楚。因为大多数人都自觉地遵守计划生育政策,不会了解到这部分资金。而根据相关部门调查,这部分资金的收支都存在一系列问题。

2013年9月,审计署公布了重庆、云南、陕西、江西、湖南等省份2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果。审计署指出,上述各地社会抚养费征收管理不规范问题严重,普遍存在社会抚养费未按规定及时缴入国库管理,部分资金在征收人员、计生部门和财政专户等环节被截留、挪用等问题。

2013年江西省某乡镇征收社会抚养费107.10万元,其中10%上缴县计生委,上交额为10.71万元。剩下的96.39万元全部由计生部门支出。在这部分支出中,劳务费42.27万元,占总支出的近50%。津贴奖金16.56万元。还有一些用来为计生干部缴纳包括养老保险在内的社会保险费用。

对于社会抚养费的管理使用,《社会抚养费征收管理办法》中有明确规定。该办法第10条规定,社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。