推行院落自治 打造“众志涞滩”

推行院落自治 打造“众志涞滩”

涞滩镇历史悠久，人文底蕴厚重，自然资源丰富，旅游资源独特，是古今盛名的旅游圣地。为了更好的发展，提升群众的安全感和幸福感，涞滩镇创新基层社会治理，推行院落自治，打造“众志涞滩”，促进涞滩平安稳定。

近年来，涞滩镇在区委区政府的坚强领导下，紧密结合本地实际，积极探索创新院落自治模式，大力培养村民自治、法治和德治意识，切实厘清官治与自治的权力边界。准确定位村民共同协商解决公共事务和公益事业、调解矛盾纠纷、协助维护社会治安、向政府反映村民的意见、要求和提出建议的职能与权责。

“院落自治+网格”

为破解自然院落难成自治规模和自治虚化的双重困局，涞滩镇以共同生活为据、便于服务为向、便于组织为依，对自然院落进行整合，细化自治单位，以0.2—0.4平方公里、30—50户为标准，全镇共整合划分院落259个。既解决了以村民小组自治的范围过大、协调困难的弊端，又解决了自然院落自治的不成规模、力量分散的不足，可以有效强化资源整合，充分发挥自治效益。

水寺村的卷子坪院子利用社区E通，绘制院落电子地图，建立涵盖人口、房屋、职业、特定对象等信息的全息民情档案1.8万份，对院落中人员进行分类标注，分类管理，研究村民自治中的问题，掌握清楚村民的真实需求，夯实自治工作基础。

镇综治办主任杨帆说：“卷子坪院子是涞滩镇实施‘院落自治’的一个试点村落。卷子坪院子是一个大姓院子，里面大多村民都姓杨，并且人员齐备。自从实施了“院落自治”之后，村民们更加团结互助，群众的幸福感和安全感大大提升！”

涞滩镇以院落为单位对党员进行优化整合，建立院落党组织或联络点，做实服务强化领导。村党组织指导各院落民主选举院落自治委员会，成员一般为3-5名，推荐党员为自治委员会成员，推进党领导下的院落民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步强化基层组织建设，紧紧围绕发挥政治功能和服务功能，以提升组织力为重点，增强基层组织战斗堡垒作用，引领村民自治。

通过逐级分层开展涉及村民公共事务的主题活动，深化推行村民参与式协商民主，有效推动和促进了村民自治实践，促进基层社会治理创新。目前，全镇建有院落自治委员会259个，选举成员1321人，其中党员占比超过40%。

杨帆表示，院落除了党员干部之外，参与最多的是一些德高望重的退休老党员、退休军人、退休教师等，会经常给村民们讲解一些法治宣传或者法律知识，帮忙解决一些小矛盾纠纷，带头支持发展各项民生事业，不断地发挥他们正能量的余热。

涞滩镇探索“五步”上门工作法，即家访民情、宣传政策、倾听诉求、办理实事、反馈意见。要求工作人员下沉工作重心，主动深入基层排查苗头性、倾向性矛盾纠纷和风险隐患，镇、村按月召开矛盾纠纷研判会，分类移交、分级化解、梯次跟进，规范化建设镇、村、组三级调委会，依托自助委员会议事平台，推广院落调解，努力从源头上、根本上、基础上化解矛盾、防范风险。

2013年，陈江明回到家乡注册成立了胜石农业发展公司，前后投入千余万元在涞滩镇流转440亩土地，着手建设泓湖湿地公园，每年租金25万元。本是抱着美好愿望为家乡建设，但由于诸多原因，该项目从初步建成后就事与愿违，没有稳定的收入来源支付农民租金。2017年开始，本人就采取拖欠的方式，截止2019年共拖欠农民租金43万余元，引起农民极度不满，双方矛盾逐渐加深。

为了及时化解泓湖湿地公园欠租纠纷，涞滩镇、宝华村充分利用院落自治委员会，打好亲情牌，多次组织土地流转双方座谈交流，本着互谅、互让的原则，共商化解良方。经过多次调解，陈江明在2019年4月支付2年来所欠租金43万余元。同时，与多数出租商议好，降低租金，每年支付农户16万元，对部分农民不愿出租土地的，解除租赁合同。最终，陈江明与农民达成一致意见。