重大行政决策尤需听批评意见

重大行政决策尤需听批评意见

决策者在听取意见过程中，应当有涵纳不同意见的胸襟和容人言、容人过、容人才之量，即使批评失当的，也要抱着有则改之、无则加勉的态度，心平气和地与批评者沟通交流。深入听取各方意见包括批评意见，不仅符合民主集中制原则，而且能有效防止重大行政决策失误，有力保证决策顺利实施。

国务院总理日前签署国务院令，公布《重大行政决策程序暂行条例》（简称《条例》），自2019年9月1日起施行。《条例》对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。

《条例》全文有10处提及“公众”，2处提及“群众”，显示了一个突出的特点，就是强调公众参与。《条例》总则特别规定：“作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策”，在第二章专门用一节的篇幅规定“公众参与”，对健全民主决策机制提出了明确而具体的要求。

公众参与是与群众关系最直接、最密切的决策程序，是民主决策的重要体现。决策承办单位的公众参与工作做得越扎实、越细致，决策就越接地气、越科学。《条例》对公众参与的方法、路径作出了具体规定，包括“听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式”。徒法不足以自行，如何将公众参与的有关规定落到实处，确保听取意见如何听到真实声音，如何避免走程序，防止有人将“好经念歪”，这些问题都考验着决策者的能力和智慧。

近年来，各地积极开展公众参与重大行政决策的制度建设和实践探索，取得了明显成效，但毋庸讳言，一些地方和部门仍存在公众参与程度不够、规范性不强，“走过场”等问题。有的获取民意的随机性不足，而选择性、倾向性明显，导致公众参与决策流于形式，有的甚至弄虚作假。如去年6月，广西博白县公安局通过官方微信公众号发文，要求当地居民“在接到‘0771-12340’调查电话时，请用‘很安全’和‘很满意’等肯定性词语直接回答；不要使用‘还好’‘蛮好’‘差不多’等模糊语言，以免测评人员产生误判”。一些地方听证会代表“被代表”的消息不时见诸媒体。如此这般民意调查、听证会无论搞得多“认真”，也不能成为公众参与重大行政决策的正道。

李克强总理在今年国务院政府工作报告中强调指出：“坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。”贯彻落实《条例》规定，不仅要创造条件让公众参与决策，而且要注重听取公众的“批评意见”。这是尊重和维护公众参与权、监督权的具体体现，更是民主决策、科学决策的内在需要，因为只有想到“最坏处”，才能做到有惊无险，只有广开言路，才能集思广益，只有兼听广纳，才能博采众长。

决策者在听取意见过程中，应当有涵纳不同意见的胸襟和容人言、容人过、容人才之量，“惟求攻阙”，闻过则喜，即使批评失当的，也要抱着有则改之、无则加勉的态度，心平气和地与批评者沟通交流，向批评者做诚意的解释说明。深入听取各方意见包括批评意见，不仅符合民主集中制原则，而且能有效防止重大行政决策失误，有力保证决策顺利实施。

公众参与决策要想取得理想效果，必须走规范化的道路，需要有力的制度保障。各地要以学习贯彻《条例》为契机，对既往开展的各类公众参与活动进行“回头看”，查找工作不足，尽快补上漏洞。同时，深入探索创新，建立完善听取意见相关机制制度，就如何组织召开座谈会、听证会，怎样进行问卷调查、民意调查等，完善实施细则和操作程序。进而在制度的保障下，确保决策者切实做到充分听取意见，包括全面、客观地听取批评意见，使重大行政决策更加科学，更接地气、更聚人气、更有底气。