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借混改“东风”激活国企“一池春水”

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发布时间:2018-05-30 08:42:08

借混改“东风”激活国企“一池春水”



哈药集团制药六厂。 


国企改革是一个复杂的系统工程。混合所有制改革是一个重要的突破口。

黑龙江进入计划经济较早,退出计划经济较晚,市场化程度不高、体制机制不活是制约振兴发展的症结。这个难题需要靠引入市场化属性更强的非公经济、发展混合所有制来破解,以此全面提高企业的效率和竞争能力。

混改是措施,是手段,是途径,是打破国有企业陈旧的体制,开始一场大破大立的改革,在内部形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场机制;在外面主动走向市场,向市场要活力,向经营要效益,其最终目的是要使非公经济和国有经济在一个碗内产生体制机制相互融合促进的“化学反应”,真正把企业做优做强。

两年来,我省将混合所有制改革当成国企改革的主要路径。通过股权结构调整带动治理结构更加有效制衡、规范运转,进而带动企业管理理念、运营机制、企业文化等各领域都发生深刻转变。混改这把“金钥匙”打开了桎梏国企发展的“枷锁”。

习近平总书记指出,国有企业要深化改革,要“借东风”,激发内生动力,在竞争中增强实力。

在国有经济偏重的老工业基地,国企能不能搞好成为黑龙江能否振兴的重要因素。学会“借东风”,吹皱国有经济的“一池春水”,用市场化的手段,打破旧有体制机制的藩篱,让人才尽显其能,充分释放国有经济的潜能,成为我省国企改革的关键。

混合所有制改革就是我省国企改革的一个突破口。通过让社会资本与国有资本“亲密接触”取长补短,不断适应市场的国有企业正焕发出新的生机,国有资本正在实现浴火重生。

顶层设计谋划未来

2015年以来,以《关于深化国有企业改革的指导意见》为核心的“1+N”个文件体系陆续出台。混合所有制改革成为重振国企的一条重要路径。

在国有经济林立的黑龙江,全面深化国有企业改革成为龙江振兴的“牛鼻子”。在2017年我省梳理出的226户“老字号”企业中,来自制造业的就有170户,其中就有66户企业是国有及国有控股企业,占总数近四成。

龙江的产业布局不是包袱,而是有待开发的优势资源。退出计划经济较晚的龙江国有企业急需打破僵化的体制机制,推进混合所有制改革,特别是在“老字号”推行混改,其一是为了吸引社会资本介入,拓展企业融资渠道;其二就是为企业投放“鲶鱼”,激发企业活力,提升企业竞争力。

2016年,国企改革进一步深入,《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》出台,为发展混合所有制经济明确了原则、范围、操作实施等具体要求,并且明确了我省混合所有制改革实施方案,从省国资委出资企业、各市地监管企业和驻省央企三个层面全面推进子公司混合所有制改革。

在我省2017年的《政府工作报告》中也提出:“国企改革要借助国家推动东北国企改革的专项举措,推进省属企业子公司、支持驻省央企子公司混合所有制改革。”

在省委省政府举行的“三篇大文章”推进会议上,省委书记张庆伟强调,要靠改革创新激发活力。继续深化以龙煤、农垦、森工为重点的地方国有企业改革,积极发展混合所有制经济,推动驻省央企与地方合资合作。

对于这一轮的国企改革的特点,有人总结为“点上突破”:先确定战略方向,然后单兵突进、点上突破,再以点带面、全面铺开。一企一策,稳扎稳打。龙江国企混改大幕就此拉开。

一企一策步步为营

2017年11月12日,在齐齐哈尔市富拉尔基区红岸大街7号,“东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司”的牌匾被悄然换下,“建龙北满特殊钢有限公司”这一新厂牌高高竖立起来。

在此前的9月28日,北满特钢重整计划草案获得一次性表决通过,建龙集团正式入主北满特钢,成为实际控股人并进入重整计划执行。

“在给国有企业找寻混改伙伴的时候,不能急于一卖了之,要重质不重量,需要双方像相亲一样,坐下来详谈。尤其是需要混改的企业,要把自己的优势挖出来、亮出来,才能吸引来志同道合的合作方。”一直参与北满特钢重整过程的省国资委副主任龙玉祥说。这是一起国企混改典型案例,它酝酿数月,通过市场化运作,我省在全国广邀钢铁大佬,几轮磋商最终找到心仪的伙伴,并通过法制化流程最终尘埃落定。

谁家玉笛暗飞声,散入东风满龙江。

北满特钢混改的成功,激励着龙江人打破体制束缚,解放思想,破除改革阻力。2017年,省国资委重点推进的39户企业混改完成了23户,激发了企业发展活力,提升了竞争力,其中龙煤集团6家医院与晋商联盟合作,开创了我省公立医院引入民营资本的先河。

省国资委企业改革处处长张玉福说,混合所有制改革的目的是把民营经济引入国有经济体制,形成一种富有活力和效率的资本组织形式,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

同年12月29日,又一签约引起轰动——哈尔滨市政府与中信资本签署了增资扩股哈药集团的战略合作协议:中信资本向哈药集团注资29.2亿元,持股比例从45%增至61%,国有股从45%降至32%。所募资金主要用于支持哈药集团开展国内外并购合作,提升在非处方药、保健品、仿制药和创新药等领域的竞争力。

这一涉及哈药股份、人民同泰两家上市公司控制权的混改,正是由其实际控制人哈尔滨国资委推动的。哈药股份、人民同泰均已自2017年9月28日开市起停牌。在历时3个月后,混改方案最终敲定。

此次混改正是为了落实哈尔滨市政府积极推动国有企业混改精神,通过增资扩股方式引入投资者,降低国有股东持股比例,并主动让出控制权,从而提升哈药集团市场竞争力。

哈药集团的举动引来众多外界投资者的瞩目。事实上,早在2017年9月8日,哈尔滨市就宣布全面启动市属国有企业混合所有制改革,并于12日向社会公布首批60家国有企业混改名单。

2018年5月15日,哈尔滨市出台国有企业发展混合所有制经济的实施意见。意见提出,利用2到3年时间,推动全市绝大部分国有企业完成混合所有制改革。今后新设立的国有企业原则上必须为混合所有制或股权多元化企业,使混合所有制企业成为社会主义市场经济的主要微观主体。并且提出“非禁即入”的原则,支持民间资本投资或参股基础设施、金融服务、公用事业、公共服务等领域。在国有企业承担的政府投资项目中积极推广政府与社会资本合作模式。

毫无疑问,混合所有制改革已成为我省国有企业改革的重要突破口。

创新机制释放活力

2018年5月下旬,一场紧张的筹备正在黑龙江联合产权交易所中进行。6月6日,一个包含省联合产权交易所、黑龙江省公共资源交易所、哈尔滨股权交易中心等22个机构在内的黑龙江省产权交易集团有限公司即将挂牌。

黑龙江要优化存量、引导增量,增强企业内在活力。在2017年的省委经济工作会议上,省委书记张庆伟表示,要加快我省国企混改步伐,强化国有资本投资运营平台功能,推进经营性国有资产统一监管。2018年1月黑龙江省产权交易集团有限公司获批成立。

“成立集团的目的有两个。”黑龙江联合产权交易所总经理常玉春对记者说,一是要对非上市公司权益流转、建立投融资服务要素资源交易市场和新型资本市场;二是用混合所有制改革,彻底激活集团内的各机构,从而为龙江的要素市场注入新动力。

黑龙江省产权交易集团的未来令人期待。此前,一些国企通过创新机制释放出的发展活力,彰显了混改的独特魅力——

3年前以“马迭尔”商标所有权出资,马迭尔集团与民企北京奥奇乐工贸公司合资成立哈尔滨马迭尔食品公司。混改后的马迭尔食品公司去年以来已在北京、浙江等地构建三大生产基地,发展了630余家经销商。

前文提到的建龙北满特钢自2017年10月改制后,截至2018年3月底,集团公司已注入资金13.1亿元,有效保障了北满特钢复产工作顺利推进,今年1~3月钢产量达24.23万吨,同比增长520.28%;钢材产量23.87万吨,同比增长544.09%。

建龙北钢生产部部长徐博说,这十几年来,钢材市场需求下降,产能无法释放,更重要的是企业创新能力不足,缺失了市场竞争力,更糟的是体制僵化,销售成本居高不下,老国企生产、销售中计划经济的弊端一一显现。这次企业改制,为北满的衰落拉住了车。

重整后的北满特钢,今年新建18项技术改造项目,计划总投资18.8亿元,所有项目全部在今年投产,项目建成后公司铁、钢、材的生产能力将达到平衡,现有220万吨钢的生产能力将得到充分释放,综合竞争力将实现历史性的飞跃。

下一步,我省将在以产业合作为载体、以股权多元化混改为手段、以资产和资源证券化为方向的基础上,进一步加快我省国有企业的混改步伐,确保全面完成15户省国资委出资企业子公司混改的目标,继续调剂我省员工持股的试点名额,配合驻省央企开展混合所有制改革,指导哈尔滨市推进混合所有制改革。

借混合所有制改革“东风”,激活老工业基地的“一池春水”。在奋力建设现代化新龙江的今天,我们必须一任接着一任干,一棒接着一棒传,持之以恒,久久为功。