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加快国有企业内部经营机制转换

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发布时间:2019-04-13 15:40:12

加快国有企业内部经营机制转换 


为深入学习贯彻总书记在东北三省考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,2019年4月12日,由东北大学、中国东北振兴研究院联合主办的第七期“东北振兴大讲堂”在东北大学汉卿会堂举行。本次讲堂邀请到深圳创新发展研究院理事长,中共深圳市委原常委、深圳市人民政府原副市长,国家级有突出贡献的专家张思平做了“坚持市场化改革方向,加快国有企业内部经营机制转换”的主题演讲,辽宁省直有关单位县处级以上领导干部及社会各界代表共500余人参加本次东北振兴大讲堂。根据现场速记,整理主要观点如下:

一、东北振兴的关键在于国企改革

在总书记的高度重视下,东北振兴取得了很大的成绩,但东北振兴仍然“爬坡过坎,滚石上山”的阶段,全面振兴仍然“任重道远”,振兴东北关键在国企改革。

第一,东北“盛在国企”。东北是国家老工业基地,特别是90年代以后,我国国有经济、绝大多数都放到了东北,东北老工业基地为我们国家工业化进程作出了重大贡献,也为国家培育、输送了大量人才。

第二,东北“困在国企”。这些年来东北国企改革取得了很大成绩,但还有三个不到位,一是所有制结构改革不到位,在多种所有制经济共同发展的格局中,民营经济力量薄弱,国有企业的比重过大。二是国有企业布局调整不到位,影响长远的战略性地区的发展,深圳花3年时间完成国有企业改革,所以深圳在上升发展,但东北仍有一批的劣势国有企业尚未退出。三是国有企业内部机制调整不到位,企业效率不高,员工动力不足。

第三,东北“兴也在国企”。从国有企业结构看,未来突破应该是在三个方面:一是所有制改革方面,要大力发展混合所有制经济,尤其是习主席在去年民营经济工作座谈会上讲的非常清楚。二是国有经济布局调整、结构优化的突破。在这个方面要有突破,使国有企业从竞争性领域当中逐步退出,国有企业有进有退,国有企业主要是在重大基础设施和公共服务。三是国有企业内部经营机制改革突破。

二、国有企业内部机制的转换是国企活力和效率的根本来源

中国改革开放四十年,国有企业内部机制转换取得了很大成绩,企业的竞争力得到了很大的提高,内部机制正在与市场经济体制逐步接轨。但与激烈的市场竞争的需要相比,国有企业内部机制仍然是制约国有企业生存和发展的最基本原因。我国国有企业内部体制机制现阶段独特性大体上表现在以下五个方面:

一是国有企业干部管理体制机制正在与市场机制和现代企业制度逐步接轨。基本上取消了国有企业和国有企业领导人的行政级别,基本上形成了以产权关系为主线的分层级的国有企业领导人管理体系,国有企业职业经理人队伍的建设开始起步,少数领导人已采取市场化选拔和聘任方式。

二是国有企业决策机制进行了制度性的转换。随着20世纪90年代初国有企业改革确定了建立现代企业制度的目标和方向,尤其是随着产权改革和混合所有制的发展,国有企业内部决策机制也发生了制度性的转换,经过多年的探索和实践,国有企业董事会制度已经逐渐规范成熟。

三是企业薪酬机制部分与市场经济逐步接轨。在企业内部薪酬分配机制接轨的过程中,受国有企业内部多种因素的影响,各类人员的实际薪酬水平与市场同类人员的薪酬水平还不完全衔接,缺乏与业绩挂钩的长效激励机制。

四是适应国有资产管理体制和企业产权制度的企业监督机制大体确定。国有企业以产权为核心的公司制改造和国有资产管理体制的改革,以及以会计师事务所、律师事务所为主体的社会经济监督服务体系的完善,国有企业的监督机制也发生了根本转变。

五是国有企业用工制度和机制基本上与市场经济接轨。经过几十年的不断探索,目前国有企业的内部劳动用工制度基本上与市场经济接轨,国企员工成为劳动力市场的重要组成部分。当然,受我国政治、社会、文化等因素的影响,在垄断行业和公共事业的国有企业,员工能进不能出的现象还相当突出,人浮于事、用工成本高、效率低的现象在不同程度上还存在。

三、继续深化东北国有企业经营机制改革的六点建议

在未来的国有企业内部机制改革上,需要进一步解放思想,大胆探索和试验。在实践中,要继续坚持十八届三中全会《决定》的确立的市场化、国际化的基本方向,坚持经过几十年艰难探索而形成的现代企业制度的基本原则,坚持提高国有企业活力和效率的生产力标准,具体说来,深化东北国有企业经营机制改革要做到“六个坚持”:

(一)坚持管人管事管资产的国有资产管理体制改革的基本方向。国资委在从“管资产”向“管资本”的转变过程中,要坚持《公司法》规定的股东会、董事会选择管理者的基本权利,探索党管干部原则在不同产权结构下国有企业的实现形式,进一步探索董事会选人用人过程中贯彻党管干部原则的有效方式和途径。

(二)坚持国有企业领导人市场化改革方向,取消国有企业领导人的行政级别,努力培养一支适应市场竞争的企业家队伍,坚持和不断完善国有企业职业经理人制度的改革,警惕和防止国有企业领导人行政化的倾向和趋势。

(三)坚持政资分开、政企分开的大方向,坚持建立现代企业制度改革的大方向,遵循产权制度改革和混合所有制改革的基本规律和基本要求,在发挥股东会、董事会决策中心的前提下,总结多年来国有企业党组织建设的经验和不足,加强党的基层组织建设,发挥党员的模范带头作用,进一步依据《公司法》,完善企业的法人治理结构。

(四)坚持现代企业制度下以产权监督为主体的监督体系,完善企业内部监督约束机制。同时,积极发挥国有企业党内监督对党员干部的约束作用,防止和消除国有企业领导人的腐败行为。

(五)坚持国有企业领导人薪酬制度改革市场化方向。要高度重视国有企业领导人、高级人才的流失,以及普遍存在的企业领导人动力不足、不作为现象,改革国有企业内部薪酬机制和分配制度,建立起与业绩挂钩的长效激励机制,提高国有企业领导人过低的薪酬水平,逐步将国有企业领导薪酬机制与经理人才市场接轨,调动国有企业领导人的积极性,加快国有企业职业经理人制度的建立。

(六)坚持国有企业内部劳动、工资、人事三项制度改革的方向,把三项制度改革作为国有企业内部最基本的制度,坚持不懈地深入下去,真正实现“干部能上能下,工资能高能低,员工能进能出”的机制,不断提高企业的活力和竞争力,决不可半途而废,更不可反复倒退。

据悉,东北振兴大讲堂是东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院联合主办,以关注东北全面振兴、聚焦东北重大问题为宗旨,通过邀请国内外高层次专家做专题报告,为东北地区的领导干部和群众提供具有前瞻性、战略性、创新性的改革思想、改革理论和改革实践案例。未来,东北振兴大讲堂将和东北振兴年度论坛、东北振兴专题论坛、东北振兴专家座谈会一起,成为中国东北振兴研究院的系列高端智库活动。