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徐绍史:新一年改革发展八大重点

文章来源:中国经济新闻网
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发布时间:2016-06-17 13:08:29

  中国经济新闻网报道:徐绍史:2016年我国经济发展有很多有利条件,也有很好支撑基础。改革创新向纵深推进,区域协调发展和城镇化加快实施,产业转型升级加快推进,更高层次开放型经济加快发展,特别是“十三五”规划《建议》极大地鼓舞和振奋了发展信心。但同时还要看到,我们面临着不少困难和挑战。

  一方面,世界经济复苏基础相当脆弱,国际贸易低速增长,美联储加息进程启动,以原油为代表的大宗商品价格震荡回落,加上地缘政治冲突加剧,外部环境的不稳定、不确定因素,都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。

  另一方面,国内经济下行压力仍然较大,企业盈利能力下降,市场预期不稳、信心不足,大企业投资意愿不强,中小企业经营困难、融资难融资贵问题突出。综合分析,2016年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂,困难可能比2015年更大。要做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。

  《瞭望》:面对这种形势,如何有效应对?

  徐绍史:这就要求认真落实中央关于宏观调控决策部署,稳定预期、增强信心,统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系,加强财政、货币、投资、产业、价格等政策衔接配合,形成增加有效需求的叠加放大效应,增强内需拉动力,确保经济运行在合理区间。

  进一步坚持稳中求进工作总基调。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,做到相互配合、集合发力,确保经济运行在合理区间。

  进一步创新宏观调控思路和方式。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,通过挖潜力、增效率,加强逆周期调节,更加注重引导市场行为和社会心理预期,增强政策透明度和可预期性。

  进一步加强供给侧结构性改革。准确定位结构性改革方向,推进农业现代化,加快制造强国建设,加快服务业发展,提高基础设施网络化水平,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

  一年来,新常态下速度变化、结构优化、动力转换的三大特征已经鲜明地表现出来,经济换挡降速,但仍保持中高速增长。结构调整步伐加快,需求结构上,消费贡献已超过投资;产业结构上,三产比重已超过二产;城乡结构上,2014年城镇化率已达到54.77%;区域结构上,协调协同发展向均衡迈进,但结构性问题依然突出。新产业新模式在成长,新的发展动能在孕育,但新旧转换总体上“青黄不接”。

  总体上,我国经济发展正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期发展的过渡阶段、国际比较优势从劳动向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。加快调整经济结构,加快增长动力转换,积极适应和引领经济发展新常态,对经济持续健康发展至关重要。

  进一步依靠改革创新培育发展新动能。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,优先出台一批具有重大牵引作用的改革举措,深入实施创新驱动战略,推进大众创业万众创新,激发市场活力和社会创造力。

  进一步促进城乡区域协调协同发展。继续优化区域发展格局,在协调发展中拓宽发展空间,用发展新空间培育发展新动力,开拓内需新空间。

  进一步统筹国内国际两个大局。持续推进“一带一路”建设,用好国际产能和装备制造合作、周边基础设施互联互通这两个最重要的抓手和平台,开创国际合作新局面,拓展经济发展新空间。

  《瞭望》:过去一年来,新常态下经济表现出哪些突出特征?如何定义当前所处的发展阶段?引领新常态和贯彻落实新发展理念如何结合?

  徐绍史:围绕认识适应引领新常态这个大逻辑,我们提出,发改系统要进一步调适理念、调适政策、调适方法,更好地认识适应引领新常态。

  我国产能很大,但高质量高水平的有效供给又不足,结构性产能过剩比较严重。要通过补短板,扩大有效供给,增加和激活有效需求。同时,必须继续扩大内需,推进需求侧结构性改革,释放内需潜力,发挥需求引领作用,促进供给创新,形成对经济发展稳定而持久的拉动力。特别要注重发掘和释放“三大战略”、新型城镇化中蕴含的巨大需求潜力,着力补齐短板。

  《瞭望》:您也提到,2016年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂。要实现“十三五”良好开局,新一年的发展改革工作具体将把握哪些重点?

  徐绍史:确保“十三五”开好局起好步,要重点抓好8个方面的工作。

  创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是把握新常态下经济发展规律的思想灵魂。这要求围绕发展动力推进创新发展,围绕发展整体效能推进协调发展,围绕人与自然和谐推进绿色发展,围绕内外联动推进开放发展,围绕保障改善民生推进共享发展。

  徐绍史:坚持需求引领供给创新,推进供给侧结构性改革,是当前的重要任务。前些年,我国一些行业积累了大量产能。国际金融危机后,外需陷入低迷,产业链较长的房地产、汽车等内需市场增长也遇到瓶颈。

  一是精准发力,保持经济运行在合理区间。这就要求提高投资的有效性和精准性。进一步优化用好预算内投资,加强关键领域薄弱环节重大工程建设,加强政府投资项目储备,进一步加大项目稽察监管力度。

  与此同时,要推动新消费引领新供给形成新动力。一个是扩大消费新供给。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度,推动旅游景区基础设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体,推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。

  另一个是积极培育新消费。挖掘潜力,稳定住房和汽车等大宗消费。乘势而上扩大信息消费。发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行。拓展“老幼”两端消费。与此同时,营造良好消费环境。

  二是抓住关键,加快推进供给侧结构性改革。积极稳妥处置“僵尸企业”。要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案,主动运用市场机制、经济手段、法治办法,通过严格环保、能耗、技术标准,倒逼过剩产能退出;帮助企业降低成本和有序化解商品房库存。制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案,加快农民工市民化,满足新市民住房需求;着力补齐短板。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化,培育发展新产业,加快推动服务业优质高效发展;进一步夯实农业基础。

  三是创新驱动,深入开展大众创业万众创新。把科技创新和体制机制创新更好结合起来,扩资源、拓空间、优环境,激发创新创业创造活力。要围绕增加创新资源的供给、拓展网络经济空间、完善鼓励创新发展的政策和环境三方面发力。

  四是攻坚克难,深化经济体制改革。要统筹谋划和协调推进党中央国务院确定的年度改革任务。认真落实由发改委牵头的重点改革任务,研究提出2016年深化经济体制改革的指导意见;推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展。再取消下放一批行政审批事项和审批权限,实施权力清单和责任清单,整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息平台;不断深化投融资体制改革。切实解决政府和社会资本合作(PPP)项目实施难题;深化价格改革。资源性产品价格改革要加快实现市场化。服务价格改革重点是逐步理顺医疗服务比价关系,及时放开市场竞争较充分、个性化需求较强的医疗服务价格。

  五是统筹施策,促进城乡区域协调协同发展。要推动形成“三大战略”和“四大板块”叠加效应,构建核心带动和板块联动的区域开发格局。重点实施好“三大战略”,深入推进“四大板块”协调发展,以人为核心积极推进新型城镇化。

  六是突破瓶颈,促进绿色循环低碳发展。要在提升能源资源利用效率、提升生态环境质量和提升低碳发展水平上下功夫,提高发展的绿色化水平。

  徐绍史:一是编制规划《纲要》一定要认真贯彻十八届五中全会精神。最重要的就是贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点,必须贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。编制“十三五”规划《纲要》,必须牢牢把握这一基本遵循,围绕主动适应把握引领经济发展新常态,全面体现五大发展理念的新要求,提升规划的前瞻性、指导性。

  二是梳理总结成功经验,创新规划编制思路和方法。国家和地方“十二五”规划《纲要》的实施情况,已经做了初步评估。在此基础上,要进一步研究梳理、总结提炼,把成功经验自觉运用到“十三五”规划编制中,提高规划的起点。同时,要有宽广的国际视野,要站在全局的高度,注重求计问策,开门编规划,多听方方面面的意见和建议,多了解人民群众的诉求和期盼,切实增强规划的科学性和可操作性。

  三是做深做实“三个重大”。重大政策、重大工程、重大项目,是规划落地的重要抓手和路径,需要很好地论证。我们围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平,提出了一批“三个重大”,列入国家规划的“三个重大”,要突出全局性、标志性、带动性,把“三个重大”选准做深做实。

  四是科学合理设置目标指标。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,初步设置了一批主要指标,其中包括约束性指标。大家最关心的主要是经济增速指标,无论是国家层面还是地方层面,对这一指标的设定,既要体现“两个翻番”的要求,还要充分考虑各方面的支撑条件,切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。

  五是做好规划的衔接。要加强规划之间的协调配合,重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等,做好两个层面的衔接,一个是国家规划与地方规划的衔接,另一个是总体规划与专项规划的衔接,更好地形成“十三五”规划体系。

  七是统筹内外,发展更高层次开放型经济。抓好“一带一路”建设各项工作落实,扩大国际产能和装备制造合作,提升利用外资水平。及时总结推广自贸试验区经验,营造良好的投资和营商环境。

  八是守住底线,着力保障和改善民生。把增进民生福祉放在突出位置,重点推进精准脱贫攻坚和做好就业托底。同时要提高公共服务共建共享水平,建立国家基本公共服务清单制度,实施共享服务提升工程。要努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。

  《瞭望》:“十三五”规划《纲要》的编制是发展改革委当前最紧迫的任务。目前进展如何?

  徐绍史:当前,“十三五”规划编制工作正在中央和地方两个层面紧锣密鼓地开展。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,关系到我国能否顺利跨越“中等收入陷阱”。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标,“十三五”规划的意义非同寻常。

  党中央国务院高度重视“十三五”规划编制工作。2015年12月7日,李克强总理专程来到国家发改委,主持召开了国内外专家座谈会,听取我委对规划编制工作的汇报和6位专家的意见建议,并发表了重要讲话。

  12月11~12日,我们在武汉召开了“十三五”规划地方座谈会,了解地方编制“十三五”规划《建议》和《纲要》的情况,也听取了地方对国家“十三五”规划《纲要》的建设性意见。这次会议双向衔接、双向促进,很好地把国家和地方规划作了初步对接。武汉会议后,我们又召开了“十三五”规划专家委员会全体会议征求意见。12月21日,召开了国务院“十三五”规划《纲要》起草小组会议,16个部门负责同志对新稿提出了意见。