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央企设立投资基金应与其功能相匹配

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发布时间:2017-12-10 15:39:42

央企设立投资基金应与其功能相匹配



  据媒体报道,一项专门针对央企基金的监管法规正在酝酿当中,这项将要出台的新法规将填补国资系统内央企基金的部分监管空白。

  设立投资基金,是近年来央企广泛开展的一项业务,且发展速度非常迅猛。2016年国资委的一项内部数据显示,至少有超过半数的央企涉水股权投资基金,如果单纯以与央企相关的金融企业为对象统计,这一数量早在5年前就已超过了100家。而央企设立的投资基金,既有股权投资基金,也有风险投资基金,规模小则数亿元、十几亿元,多则数十亿元、数百亿元。有央企与央企共同设立的,有央企与地方国企共同设立的,也有央企吸引其他投资者设立的。

  由于央企所设立的投资基金名目繁多,投资方式也不固定,如何更好地监管成为了当前央企管理的一大难题。目前,这项工作已引起有关方面的重视并对此进行了调研。然而,按照央企投资基金的现状,即使摸清了情况,出台有效的监管办法也有难度,原因在于所设立的基金庞杂,很难找出能够覆盖全部的监管措施来。这也带来了一个新的问题,那就是央企到底应当设立怎样的投资基金,现行的投资基金是否符合央企的实际情况。

  规范投资基金设立的目标以及需要达到的目的等,才是解决问题的关键。如果不能在设立的目标和目的方面定位好,要想监管有效,其难度是相当大的。对于央企来说,设立投资基金,必须要与其功能相匹配、与承担的责任相协调、与需要解决的问题相配套。要知道,如果不与央企所承担的责任和功能相匹配,那央企设立投资基金的目的就有可能与目前正在积极推行的国企改革、尤其是混合所有制改革相冲突。推行国企改革的目的,就是要把该交由市场的交由市场,该由国企承担的责任和义务由国企来承担。

  然而,一些央企设立的投资基金并没有与其应当承担的责任和功能相匹配,承担公益性功能的央企也设立了商业性投资基金,承担商业性功能的央企则设立了公益性投资基金。在这些投资基金中,有其他所有制企业参与的内容。如此一来,央企设立的投资基金就与一般的投资基金没什么两样了。一旦形成了这样的格局,央企投资基金就很有可能成为另一种与其他所有制企业争市场、争空间的手段,脱离了央企的基本功能定位。

  对于央企来说,唯有按照功能定位来设立投资基金才符合国企改革的要求,符合国企建立混合所有制的目标。退出经营性领域,把空间更多地留给其他所有制、特别是民间资本,且更好地发挥民间资本在经济社会发展中的作用,是目前重要而紧迫的一项任务。没有民营企业及民营经济的发展,经济就很难有活力与生命力。

  笔者认为,开展对央企投资基金的调查摸底,提出监管的办法与措施是非常必要的。但是,决不能为调查而调查,必须要在调查的基础上找出央企投资基金存在的问题,尤其是与其所承担的责任和功能是否匹配,这是调查的主要方面。只有将其存在的问题找出来,只有把不符合责任和功能定位的基金取消掉,央企设立投资基金的目的才能达到。而一旦央企投资基金的设立与所承担的责任及功能相匹配了,监管的制度与办法也就比较容易制定了,监管的针对性就会越来越强。更重要的是,投资基金对央企发展、国企改革、尤其是混合所有制改革等的作用也就能够有效发挥了。